四川經濟網>觀點>瀏覽報道

李后強:自由貿易區就是思想解放區

2019-06-17 15:55:27  信息來源:本站原創  編輯:sced 審核:鄭紅梅

自由貿易區就是思想解放區

□李后強


設立自貿試驗區是黨中央、國務院著眼于國際國內發展大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策。2013—2018年的五年時間內,我國陸續設立了四批共12個自貿試驗區。四川自貿試驗區屬于第三批,掛牌兩年來,已累計形成超過400個實踐案例,平均不到2天就誕生1個,探索形成“首證通”行政審批改革、多式聯運“一單制”等全國首創經驗。截至今年2月,有29項制度創新成果向全省復制推廣。不久前,國務院在全國復制推廣自貿試驗區第五批共18條改革試點經驗,四川占了六分之一。可以說,四川自貿區成立以來取得了顯著成效,案例多樣,質高量大,經驗做法復制性和遷移性很強,這種首創性、深層次的探索試驗充分體現了“大膽試、勇敢闖”的改革精神,我代表四川省社會科學院向四川自貿區取得的成就表示熱烈祝賀!

我認為,四川自貿試驗區具有五個特點。一是體制機制雙層創新。自貿區成立以來一直堅持把制度創新作為自貿區建設的核心任務扎實推進,注重推動制度創新從“單兵突進”向“系統集成”轉換,同時在機制層面進行再造優化,不斷強化科學管理、依法管理,嚴格落實“四區一高地”戰略定位和改革任務,構建了經濟高質量發展的新體制新模式,逐漸成為全省改革開放的排頭兵、創新創造的領頭羊。二是區內區外協同推進。協同開放是新時代自貿試驗區建設的必由之路,協同發展是區域合作共享共贏的永恒主題。四川在省內積極開展宜賓臨港經開區參與自貿試驗區川南臨港片區協同改革專項行動,充分發揮各功能園區的平臺和體制優勢,謀劃推進“3區+N園”協同改革;在省外與廣東建立自貿試驗區合作機制,與天津、廣州等17個區域實行“城市政務服務異地直通互辦”,與烏魯木齊、蘭州、西寧開展集拼集運聯動試驗,與昆明等地共建無水港。三是政府市場兩手用力。四川自貿區掛牌后,政府化身“超級服務員”,進一步推動簡政放權,降門檻、降成本、提效率,市場主體呈現爆發式增長,帶動了更多就業和創業機會。同時,政府全力構建事中事后監管體系,健全守信激勵和失信懲戒機制,建立企業網上信用承諾制度。四是理論實踐互動耦合。去年4月,我院成立“自由貿易區發展研究中心”,提出要用全球視野認識自由貿易區的特點和功能,根據中央要求把握好“制度創新”和“開放試驗”兩個維度,研究解決國際性與本土性、低關稅與成長性、便利化與法治化的矛盾,按照經濟規律處理好“十二大關系”,應用“區塊鏈”思想推進“八大創新”。還有很多高校和科研機構也相繼成立研究院等機構,為我省自貿區建設提供智力支持。五是歷史邏輯自然延伸。從廣漢“向陽公社”摘牌到四川自貿區掛牌,改革開放40年來,四川從未停止改革創新的步伐,經歷了科技體制改革試驗、統籌城鄉改革試驗、全面創新改革試驗、成都高新區、綿陽科技城等多個探索實踐。四川自貿區傳承了大膽試、大膽闖、自主改的優秀歷史基因,以敢為人先的精神、勇于創新的膽識、務實有力的舉措,扎實抓好自貿區建設各項工作,努力形成了一批可復制、可推廣的制度成果,彰顯了“四川智慧”,凸顯了“四川力量”。

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中就講到了“自由貿易”和“世界市場”的概念。自貿區是經濟全球化、市場國際化的產物,以自由貿易區為龍頭帶動本國或本地區相關產業發展更是國際通行做法。截至2018年6月,全球已有1200多個自由貿易區,其中15個發達國家設立了425個,占35.4%;67個發展中國家共設立775個,占64.6%。我國設立自貿試驗區,既借鑒了歐美國家自由貿易園區的經驗和做法,又在提升對外貿易、航運服務、便利化環境等傳統自由貿易區功能的基礎上,進一步增加了服務貿易、金融領域擴大開放等功能,是國內現有保稅區、海關特殊監管區的“升級版”,其核心任務是制度創新,其服務對象是全球合作伙伴,其措施路徑是打造法制化、國際化、便利化的營商環境。因此,今天的自貿試驗區就是思想解放區、責任擔當區、壓力試驗區、內外鏈接區、政策研制區、探索先行區。作為國家試驗田,在風險可控范圍內,應該進行最大程度的制度創新,而不是簡單的流程、程序優化。自貿試驗區管理機構是“排障車”,自貿試驗區工作人員是“清道夫”,排除一切不利于生產要素、商品、服務自由流動的障礙。自貿試驗區不是“栽盆景”而是“種苗圃”,經驗、做法要可以復制、推廣。

當然,由于改革的原創性、時間的有限性和探索的特殊性等因素制約,自貿試驗區的建設仍存在不足,比如創新力度、影響力度、帶動力度、轉化力度還不夠,與群眾期待、政府要求還有差距,但是壓力可以成為動力,短板就是前進的跳板。我認為,今后四川自貿試驗區建設需要通過六個“推動”實現“六化”:

一是推動成果決策化。著力推動制度創新成果進入黨政決策程序,使制度創新的成果真正為決策所用,同時以服務決策為目標,制度創新更有方向性,避免出現點狀化、碎片化的創新集合。

二是推動經驗擴散化。要使創新的“星星之火”達到“燎原”之勢,助力創新案例的復制推廣,需要變行政許可為行政確認,打造“創新—應用—推廣—升級—再創新”的螺旋式上升通道。

三是推動工作聯盟化。單打獨斗不如抱團取暖,要以開放的思想推動自貿試驗區試驗探索,變競爭為協作,主動創建或積極加入全國性的自貿聯盟,以改革發展的眼光取經,以取長補短的思想“吸智、引智、招智”。

四是推動研究國際化。自貿試驗區的建設要實現開放化、國際化、前沿化,我們要以“開門辦自貿”的心態,與其他國家或地區的自貿區廣泛交流,系統研究其類型、性質、特征、演化規律、發展經驗、通行做法和政策體系等,為國內創建更加開放的載體和平臺提出高質量對策建議。

五是推動效應大眾化。自貿區建設與普通群眾的生產和生活密切相關。自貿區建設要全面提升投資貿易自由度和便利化水平,不斷激發各種市場活力,為人民群眾就業、創業帶來更多便利,為企業減少更多經營成本,讓人民群眾的生活選擇更加自由開放。

六是推動自貿港標準化。自貿港是全球開放水平最高的特殊經濟功能區,資金、貨物進出也更加的便利化,中央反復強調要“探索建設中國特色自由貿易港”。當前自貿試驗區的探索和實踐,將為自貿港建設打下良好和堅實的基礎,在自貿區試驗階段就要注意與未來的自貿港建設相銜接。

為國家試制度、為地方謀發展,是自貿試驗區建設的剛性要求和共同愿景。祝四川自貿試驗區探索成果越來越多,實踐案例越來越精,建設質量越來越高,在中國和世界的影響越來越大,為提升四川開放型經濟能級做出新貢獻!

 (本文作者系四川省決策咨詢委員會副主任、四川省社會科學院黨委書記、教授李后強,此文是李后強在2019年6月15日“成都自貿試驗區制度創新案例研討會”上的書面發言。) 

Title 336cc彩票 银川体彩11选五走势图 11选5遗漏北京 六宝典APP下载 四川快乐12杀号秘籍 5分赛车稳定赚钱计划 甘肃十一选五 体彩福建36选7 网络棋牌打鱼输2万多 广东闲来麻将下载 秒速快三预测软件 新疆11选5漏洞 重庆幸运农场技巧规 四人麻将单机版免费 青海十一选开奖结果 3d杀码双胆毒胆 日本av明星
Title
推薦圖片新聞
银川体彩11选五走势图 11选5遗漏北京 六宝典APP下载 四川快乐12杀号秘籍 5分赛车稳定赚钱计划 甘肃十一选五 体彩福建36选7 网络棋牌打鱼输2万多 广东闲来麻将下载 秒速快三预测软件 新疆11选5漏洞 重庆幸运农场技巧规 四人麻将单机版免费 青海十一选开奖结果 3d杀码双胆毒胆 日本av明星
银川体彩11选五走势图 11选5遗漏北京 六宝典APP下载 四川快乐12杀号秘籍 5分赛车稳定赚钱计划 甘肃十一选五 体彩福建36选7 网络棋牌打鱼输2万多 广东闲来麻将下载 秒速快三预测软件 新疆11选5漏洞 重庆幸运农场技巧规 四人麻将单机版免费 青海十一选开奖结果 3d杀码双胆毒胆 日本av明星